《中国乡镇网络电视台》《全国乡镇长联谊会》早会联谊会核心项目之特色小镇建设（一）1、特色小镇是涉及到区域经济、土地*策、产业结构、基础建设、生产生活等多方面内容，且投资巨大，涉及面广，非*府协调主持难以为继，我们只能是配合，做配套工作，为特色小镇建设“融商、融资、融智”。
2、我们可以做的工作包括:协助*府选择区位目标、参与顶层规划、制定特色产业、协调各级*府*策资金支持、招商引资、运营管理。其中，物色目标，提出“特色概念”是第一步。3、国家有关部委对特色小镇有一定的*策性资金支持，但不是固定的，是可给可不给。给不给的关键是看产业链设计是否合理，是否可持续发展，是否符合国家产业*策，是否对区域性经济起到拉动和推动、带动作用等等。4、国家发改委等三部委首批公布了个目标镇，不是一定给这些目标乡镇拨款，只是国家给予*策性支持，吸引开发商和投资商。当然，作为个试点镇，获得国家资金支持和贷款的机会和概率大大增加。
5、我还是建议各省工委物色三到五个县，具备包括农村电子商务、特色小镇建设、精准产业扶贫这样的基础，与其签订战略合作协议，由我们参与推动。战略合作协议标准范本由可由总部提供。6，签订战略协议合作协议，即可保证我们的合法权益，又可便于我们与*府部门有的放矢的对接。7、工委在做这方面工作时，要抓住核心要素，争取成功率。特色小镇最大的卖点是“特色”，如果一窝蜂都是旅游或都是农业观光，肯定让投资商和*府为难，因为都搞一样的东西，就没了特色。8、所以，顶层设计就尤为重要和关键。目前联谊会全面参与的河南禹州中医药小镇就很有典型意义。中医药小镇是在原种植中药的传统基础上，将中药种植加工交易物流，中医治疗康养，中医药产学研完整的产业链。地方结合产业结构调整，提供了包括资金土地在内的全方位支持，国家发改委结合发展中医中药产业给予了第一批二个亿的资金支持和二十亿元的信用额度。
由联谊会发起创意的广西山歌特色小镇概念，得到了包括住建部，发改委在内的高度认同，得到了包括国开行和投资商的青睐，目前，已进入论证阶段，并准备申报第二批国家特色小镇。
综上所述，各省区工委找准切入点，攻击一点而突破，切实深入目标，明确具体任务所在，方能有实际效果。(联谊会发言人)
《中国乡镇网络电视台》《全国乡镇长联谊会》早会联谊会核心项目之特色小镇（二）1，关于跟*府签订战略合作协议，建议物色好目标镇。明确我们作为一般参与方，接受*府委托或授权，协助项目推进。
2，详细了解该镇的基础情况，看看缺什么？发展规划、产业结构设计、优势和劣势、发展前景、资金规模和来源应该是主要工作突破方向。3，缺资金是一定的了，0所以协助特色小镇争取*策性贷款，争取国家专项资金支持，争取找投资商，解决资金来源一定是多渠道多重模式；这里有一个“融资模式”的设计问题。4，融资的基础一定是特色小镇的顶层设计和产业结构设计。有了好的设计，一定能吸引包括国家补贴、*策性贷款和大把资本方的兴趣。
5，协助地方进行特色小镇建设工作，可以协调包括设计规划、报批立项、融投资及招商等方面的工作。6，由于能力和条件所限，我们没有百分之百的把握一定能解决资金投入，但是我们一定能够帮助地方*府在特色小镇建设方面提供实在的协助和帮忙，而不是添乱和忽悠。7，目前与我们紧密合作的单位有：国家发改委中产委特色小镇建设中心；城乡一体化发现建设中心；国开行；国家发改委培训中心等机构及有关基金和开发商。8，联谊会将重点推动若干个特色小镇的建设，并将尽可能融合一乡一品、精准扶贫、冰雪产业、文化文艺等概念，物色基础条件相当的乡镇直接推动。(联谊会发言人)
日前，国家发改委、国开行联合发文，为贫困地区特色小(城)镇建设提供开发性金融支持，将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源。为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。建设特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小（城）镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。国家发展改革委、国家开发银行近日发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
一
特色小（城）镇扶贫有什么要求呢？
第一，要坚持因地制宜，从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小（城）镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境、稳妥推进。
第二，统筹谋划脱贫攻坚与特色小（城）镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小（城）镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
第三，坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小（城）镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小（城）镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
第四，坚持主体多元、合力推进。发挥*府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小（城）镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小（城）镇建设。
第五，用改革的办法和创新的精神推进特色小（城）镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小（城）镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二
特色小镇+扶贫怎么做呢
第一，加强规划引导
加强对特色小（城）镇发展的指导，推动地方*府结合经济社会发展规划，编制特色小（城）镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小（城）镇所在地方*府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
第二，支持发展特色产业
一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。
二是开发银行各分行要运用“四台一会”（管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。
三是在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
第三，补齐特色小（城）镇发展短板
一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程；科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
第四，积极开展试点示范
结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小（城）镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予*策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小（城）镇，为其他地区提供经验借鉴。
第五，加大金融支持力度
开发银行加大对特许经营、*府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方*府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
第六，强化人才支撑
加大对贫困地区特色小（城）镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小（城）镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地（市、州）以及对口贫困县区域内的特色小（城）镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小（城）镇专题培训，帮助正确把握*策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小（城）镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
第七，建立长效合作机制
国家发展改革委和开发银行围绕特色小（城）镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小（城）镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式；建立特色小（城）镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库；协调解决特色小（城）镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。
三
解读：特色小（城）镇特在产业，以产业发展为重点。而产业扶贫是跳出“越扶越贫”的怪圈、解决区域性整体贫困的必然选择。近些年来，*中央、国务院就如何推进农村改革发展出台了一系列优惠*策，此次国家发展改革委、国家开发银行发布的《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，就是推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标的重要*策。特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚，要严格遵循市场经济发展规律、社会发展规律和自然发展规律，守住生态和发展两条底线，大力发展*策支持力度大、市场前景好、辐射带动作用明显的特色产业，不断增强贫困地区经济发展的内生动力，真正把资源优势挖掘出来，把*策含金量释放出来，把产业支撑体系建立起来，使农村劳动力不断回流，经济来源持续不断，发展活力显著增强。
绿维文旅专注于旅游小城镇以及特色小镇开发运营服务十余年，创新推出了“特色小镇开发平台”和“特色小镇孵化器”，通过“规划设计、EPC建造、旅游运营、投资融资、人才与培训”五大事业部和“合伙、合资、战略合作”三大业务合作方式。汇聚数百家金融、投资、开发、运营及服务机构，通过要素整合和资源整合，以后端导入前端的方法，运用“顶层规划设计—投融资规划设计—全要素招商大会—建设规划设计—旅游EPC建造—开业引爆经营—托管辅导经营—成功业绩移交”全程联合孵化模式，为特色小城镇开发建设及落地运营提供全产业链全程联合孵化服务和一揽子解决方案。
全国乡镇长联谊会（通知）关于转发中央和国务院特色小镇文件的通知
各省区工委、大区工委、各运营中心：
为方便各工委学习、掌握国家关于特色小镇的实施*策，我们梳理了年以来的中央国务院及各有关部委发布的部分相关文件。
所有文件采取全文转发的方式，以方便阅读使用。
全国乡镇长联谊会
年1月17日
目录
1、《住房城乡建设部国家发展改革委财*部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[]号，年7月
2、住建部《关于做好年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[]71号，年8月3、各省（区、市）特色小镇推荐数量分配表4、住建部公布第一批中国特色小镇名单，年10月、5、国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[]号，年10月、6、中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部联合召开特色小（城）镇经验交流会主要意见，年10月；
《住房城乡建设部国家发展改革委财*部
关于开展特色小镇培育工作的通知》
建村[]号，年7月
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财*厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：
为贯彻*中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财*部（以下简称三部委）决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。
一、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
（二）基本原则
——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市*基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。
——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，*府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。
（三）目标
到年，培育个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
二、培育要求
（一）特色鲜明的产业形态
产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。
（二）和谐宜居的美丽环境
空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。
（三）彰显特色的传统文化
传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。
（四）便捷完善的设施服务
基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。
（五）充满活力的体制机制
发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持*策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。
三、组织领导和支持*策
三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定*策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财*部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持*策，开展监督检查，组织推荐。县级人民*府是培育特色小镇的责任主体，制定支持*策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民*府负责做好实施工作。
国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财*对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财*部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。
住建部《关于做好年特色小镇
推荐工作的通知》
建村建函[]71号，年8月
各省（区、市）住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：
根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财*部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[]号）（以下简称《通知》）的要求，为做好年特色小镇推荐上报工作，现将有关事项通知如下。
一、推荐数量
根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持*策情况，确定年各省推荐数量。
二、推荐材料
推荐特色小镇应提供下列资料：
（一）小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。
（二）小城镇建设工作情况报告及PPT。报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。
（三）镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。
（四）相关*策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持*策文件。
以上材料均需提供电子版，基本信息表还需提供纸质盖章文件。
三、推荐程序
各省（区、市）要认真组织相关县级人民*府做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见，将优秀的候选特色小镇报我司。候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。我司将会同国家发展改革委规划司、财*部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。
各省（区、市）村镇建设相关部门严格按照推荐数量上报，并于年8月30日前将候选特色小镇材料及电子版上报我司，同时完成在我部网站（网址：