朝鲜邀外脑引外资兴建特区
朝鲜已经形成了从*府到民间共同致力经济开发的新格局。图为今年10月13日，朝鲜领导人金正恩（左二）视察平壤的一家纺织厂。法新社原标题：朝鲜邀外脑引外资兴建特区《国际先驱导报》张利发自平壤今年以来，朝鲜围绕经济特区建设的动作不断。6月，朝鲜宣布正式出台《经济开发区法》，欢迎外国公司和个人到朝鲜投资；10月，朝鲜宣布将2011年成立的国家经济开发总局升格为国家经济开发委员会，并新成立朝鲜经济开发协会，负责帮助外国企业和团体了解和投资朝鲜经济特区，该协会还邀请来自外国专家在平壤举行了一次在朝鲜很难见到的经济特区国际研讨会；与此同时，朝鲜劳动*中央机关报《劳动新闻》10月23日表示，朝鲜各道（道相当于省）目前正在筹建14个经济开发区。另有报道说，朝鲜有关部门已经与国际财团达成协议，即将开始建设开城高新技术开发区。如果加上朝鲜目前正在运行中的4个经济特区，今后朝鲜经济开发区将达到18个。来势如此迅猛的朝鲜建设特区经济势头背后，究竟包含着朝鲜领导层什么样的经济发展战略？在目前4个经济特区发展情况不一的条件下，新一轮的经济特区建设热潮将如何拉开大幕？答案令人关注。邀外国学者研讨新特区建设10月16日，在平壤羊角岛国际酒店举行经济特区国际研讨会时，朝方相关部门主动邀请常驻外国前往采访，并对采访予以积极配合，充分显示了朝方希望通过舆论宣传自己对外资敞开大门的迫切心情。此次研讨会由加拿大英属哥伦比亚大学教授、加拿大朝鲜知识交流合作计划所长朴景爱发起，由朝鲜经济开发协会主办，来自加拿大、美国、中国香港、马来西亚、越南、印度等国家和地区的10多名学者以及来自朝鲜经济开发协会、金日成综合大学、罗先经济特区等数十名朝鲜相关机构、大学和研究所的专家学者参加。此次研讨会将持续两天，朝方发言者主要介绍朝鲜对外经济*策、朝鲜特区成立过程和现状、特区法律体系以及特区开发前景和国际合作，外国专家学者主要介绍各国特区发展经验，朝鲜学者和外国学者还将在研讨会上围绕具体题目进行了现场讨论。据此次研讨会发起人朴景爱介绍，其所在的名为加拿大朝鲜知识交流合作计划的机构从2011年开始，每年从朝鲜金日成综合大学等选派6名朝鲜教授到加拿大英属哥伦比亚大学进行为期6个月的进修。据朝中社报道，朝鲜经济开发协会为新成立的民间团体，其目的在于帮助外国企业和团体了解和投资朝鲜经济特区，协会将为提供举行有关朝鲜经济特区的投资讨论会、展示会、经济信息交流、咨询等多种服务，16日开幕的特殊经济地带开发平壤国际研讨会就是该协会的第一项工作。联系到此前朝鲜将国家经济开发总局升格为国家经济开发委员会，可以说朝鲜目前已经形成了从*府到民间共同致力经济开发的新格局。各地方都将兴办经济特区朝鲜经济开发协会尹永锡局长在研讨会上表示，今年3月朝鲜劳动*中央全体会议决定实现对外贸易多元化和多样化，在朝鲜众多地区开设旅游区搞活旅游，各道根据实际情况成立经济开发区。目前，各道成立开发区的准备工作和吸引外资工作正在按计划推进。对于目前正在筹建的14个经济开发区，朝方并未做详细说明，朝鲜专家表示，目前朝鲜每个道都有一或两个经济开发区在筹建中。举行经济特区国家研讨会，充分显示了朝鲜希望借助世界各国和地区的经济开发区发展经验加强朝鲜特区建设的决心。朝鲜专家在研讨会上纷纷表示，朝鲜希望这次国际研讨会能对朝鲜经济特区的开发和管理运营带来帮助。也希望各国*府、非*府级别以及民间和国际机构能够积极同朝鲜进行经济合作和交流，提供国际合作和支持。根据朝鲜6月出台的经济开发区法，新建的开发区分为工业开发区、农业开发区、旅游开发区、出口加工区和高新技术开发区。外国公司、个人、经济团体和海外侨胞均可到开发区投资，设立公司、分公司和办事处，并可自由进行经济活动。朝鲜将在土地利用、人员雇用和纳税方面给予特别优惠*策。投资者在经济开发区的权利、资产及合法收入将受到法律保护。日本媒体近道说，根据朝鲜国家经济开发委员会的投资提案书，朝鲜对这14个经济开发区所开出的条件可谓优厚，允许外国企业以50年土地利用和开发权。这14个开发区包括4个综合开发区，3个特殊工业开发区、两个农业开发区以及其他旅游开发区和出口加工区等，其中，在咸镜北道稳城设立旅游开发区，建设高尔夫球场、酒店、骑马场等设施，向外国游客提供休闲旅游服务；在北部的慈江道设立矿物资源加工、机械制造设备、蚕业和养鱼基地。这些开发区的税率为14%，除了部分开发区外，外国投资者可设立独资公司。此外，这些新设立的开发区普遍面积为4平方公里，相对于之前朝鲜设立的4个开发区，新设的开发区面积要小的多。如开城工业园区为66平方公里，而*金坪威化岛则为23平方公里。已有特区发展状况参差不一目前朝鲜正在运行中的经济特区有4个，包括罗先经济贸易区、*金坪威化岛经济区、金刚山国际旅游特区和开城工业园区。位于朝鲜东北角的罗先经济贸易区是朝鲜最早宣布成立的经济特区，作为东北亚的 *金三角地带 ，罗先曾经被朝鲜寄予厚望。但按照朝方的说法，特区成立之后相当长一段时间内并没有按照计划获得正常的发展，也没有达到当初预期的目的。对此，朝鲜金日成综合大学经济学系的金洪一教授表示，罗先经济贸易区之所以没有取得预定的成果，有多方面原因。首先是朝鲜半岛出现核问题导致地区局势恶化，再加上当时东欧国家社会主义国家相继崩溃，朝鲜国内连续爆发洪灾，因此朝鲜在上世纪90年代面临经济困难，其结果就是罗先经济贸易区的基础建设无法充分动员国内资源。其二，朝鲜试行社会主义经济体制，而经济特区同朝鲜体制完全不同，朝鲜国内缺乏开发和运行经济特区所需的有才能和有经验的官员；第三，罗先地区的法律制度没有及时更新，从而未为投资者投资和企业活动提供相应便利；第四，对罗先地区的宣传介绍的手段和形式并不符合投资者的胃口。2009年，当时朝鲜最高领导人金正日视察了罗先经济贸易区，提出同中国共同开发和管理特区的新思想，并于次年同中方签订相关协议。在中朝双方的共同努力下，目前罗先经济贸易区的开发正在顺利进行，工业区和现代农业示范区等多项工程已经开工，罗津至元汀的道路开通。而对于下一步罗先特区的发展，金洪一教授认为，在双方共同开发和共同管理的工作中，有关投资和企业经营、通信等一系列领域中还需要进一步完善法律制度，在开发中可能还会遇到很多意想不到的困难。同罗先特区一样，朝鲜对于*金坪和威化岛经济特区的开发从一开始就着眼于同中方共同开发和共同管理。但金刚山国际旅游特区和开城工业园区，则受到朝韩关系的影响。金刚山开发原由韩国现代集团垄断经营，但自从韩国游客在金刚山身亡事件后，金刚山旅游一直停滞，朝鲜后来取消了现代集团的垄断经营权，改金刚山特区为国际旅游特区，欢迎各国和地区投资者前来投资。开城工业园区更是受到朝韩紧张关系的影响，在关闭了数月后，目前已经恢复生产，但后遗症仍然存在。急切希望打开经济发展突破口尽管面临经济困难，但朝鲜发展经济的基础条件并不匮乏。朝鲜矿产资源比较丰富，已探明矿产300多种。其中有用矿200多种，石墨、菱镁矿储量居世界前列，铁矿及铝、锌、铜、金、银等有色金属和煤、石灰石、云母、石棉等非金属矿物储量丰富，水力和森林资源也较丰富。但对于矿产项目，比起开采原矿后直接出口，朝方更欢迎投资者在朝鲜进行深加工后再进行产品出口。尹永锡表示，目前朝鲜有数百家外国投资企业，在机械、电子、轻工业、水产、制药、建材、食品加工等生产部门以及通信、运输、银行、餐饮等服务部门从事企业活动。目前，朝鲜对外经济合作正在向着新的更高阶段发展。他同时表示，继续发展罗先经济特区、*金坪威化岛经济区、金刚山国际旅游特区以及各道的经济开发区是朝鲜*府的一贯*策，朝鲜将积极努力同世界各国*府、民间企业和团体加强相互往来和接触，增进理解，为扩大经济、贸易和科学技术交流寻求务实和合理的途径，同时将继续关注同世界各国经济特区以及同研究经济特区专家学者的交流合作。尽管今年上半年半岛局势历经风云变幻，但自从最高领导人金正恩执*以来，朝鲜一直都在强调发展经济改善民生。目前在朝鲜可以说，发展经济改善民生从最高领导人到普通百姓都已经形成了共识。朝鲜新闻媒体也在不断宣传，要求干部加强经济管理和发展能力。在同朝鲜普通百姓交往的过程中，本报深深感受到，发展经济提高人民生活已经成为与每个普通百姓息息相关的事情。学而优则仕，仕而优则商，朝鲜正在鼓励有能力的人都去为经济发展做贡献。常驻平壤的外国现在经常能够发现，朝鲜目前的招商外资力度越来越大，被朝方邀请来进行商务考察的外国客人络绎不绝。分析人士认为，金正恩就任朝鲜最高领导人以来，由于受到西方制裁和朝韩关系紧张的影响，朝鲜急切希望打开经济发展的突破口。在继续发展目前4个经济特区的同时，朝鲜希望通过新设的特区，大力吸引外资，振兴地方经济，在全国形成万马奔腾之势。
